让“外地人”和“本地人”享受同等的公共服务

        近年来，随着大连经济社会的发展，流动人口规模呈逐年扩大趋势，外来流动人口对大连发展的贡献率在不断增长，如何让流动人口也享受均等的公共服务、摆上了日程，成为我们必须认真面对的一个问题。

        应当讲，我市在这方面做了不少工作。目前，我市外来就业的流动人口90余万人，近80%为农业户口。为了解决农民工子女上学问题，我市采取随班就读的方式，让农民工子女进入公办学校接受教育。从2008年起，所有农民工子女与本地户籍的儿童一样，免收杂费。截至去年秋季开学，我市在校农民工子女97930人，占学生总数的21.1%；又如，到今年7月底，在我市70多万有劳动关系的外来务工人员中，有63.3万人上了工伤保险，等等。

        然而，用更高的标准衡量，让我市流动人口享受均等化的公共服务，还有很长的路要走。

        从决策层面看，实现公共服务均等化，要有相应的制度配套，其本质是砍去户籍门槛，让“外地人”和“本地人”享受同等的社会化服务。在这方面，大连有缺憾，自己出台的相关政策很少，更谈不上配套。究其根源，是对实现均等化的途径和策略还不够清晰。政府要以善疏忌堵的智慧，为流动人口享受均等化的公共服务打下公平的政策和制度基础，把流动人口管理和服务纳入城市发展的总体规划中。

         公共服务供给不足，是实现我市流动人口享受均等化基本公共服务的一道“坎”。拿公租房来说，把在城镇稳定就业的外来务工人员纳入这个保障范围，是外来流动人口享受公共服务均等化的标志性要求。然而，我们不能不看到：今年，我市确定新建公租房3.5万套，对人数众多的本市住房困难家庭、新就业大学毕业生而言，已是“望梅止渴”了，又何以惠及外地人？享受公共服务的前提是要有公共产品及其服务的充分供给，因而，政府应加大公共领域的投入，丰富公共产品。当下，要从优先解决外来流动人口最关心、最现实、最直接的民生问题入手，踏实推进。

         从我市公共服务提供的形式上看，一线作用不突出，公共服务均等化的执行力被弱化了。目前，公共服务的提供是相关部门“各管一摊”式的提供，没有明晰的主体，没有与流动人口的一线对接。即使是不设门槛的公共服务，还是让人摸不着门。从大连的实际看，应构建新型的街道社区服务管理机制，这样，就可以把街道社区作为公共产品的“直销点”，发挥街道社区的一线作用，直接服务于流动人口。

——让“外地人”和“本地人”享受同等的公共服务