国务院高调规划稀土行业5年发展图景

      □合理确定年度稀土开采总量和出口配额□加快行业兼并重组提高产业集中度

　　⊙中国证券网记者朱宇琛

　　国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。会议要求，力争用5年左右时间，形成稀土行业持续健康发展格局。

　　业内人士表示，这是国家层面首次对稀土行业发展设定具体时限，一直备受关注的稀土行业中长期发展方向终于高规格定调。稀土行业显然迎来整顿和升级大年，相关龙头企业将集中受益。

　　本报还获悉，有关方面正在筹备设立新的稀土统筹机构。该机构将以“稀土办公室”的名义设置在工信部下，按照部际联席会议制度，统筹各部委意见，成为今后稀土行业政策制定和发布的主要执行单位。这意味着，之前我国稀土行业由多部委分散管理的情况将得到彻底转变。

　　业内表示，在政策的指导和驱动下，“稀土行业大发展趋势已经不可逆转”。

　　昨日的国务院常务会议指出，必须加快转变稀土行业发展方式，提升开采、冶炼和应用的技术水平，坚持保护环境和节约资源，坚持控制总量和优化存量，坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作。力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

　　针对这一目标，会议具体规划了四个发展要点：一要建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理。对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准。合理确定年度稀土开采总量和出口配额。抓紧完善有关法律法规。二要依法开展稀土专项整治，坚决打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等各类违法违规行为。三要加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。四要加快稀土关键应用技术研发和产业化。

　　据了解，相关部门将密集出台此次会议提及各方面的具体细化政策，包括环保标准、行业准入条件、出口监管办法等。

　　稀土业“洗牌”之路依然曲折

　　⊙中国证券网记者朱宇琛○编辑衡道庆

　　稀土作为重要的战略资源，其价值日益凸显。近年来稀土矿价的急剧攀升，也让众多企业竞相争夺矿产资源。此次国务院常务会议对稀土行业的高规格定调让业界对今后发展充满期待，会议提及的“深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组”也让稀土行业的“洗牌”预期更趋强烈。

　　一位稀土业内资深人士对记者表示，稀土矿资源在近年的持续暴利，引来包括五矿、中铝、中色等央企在内的众多企业皆意欲分一杯羹。由于北方地区的轻稀土资源已经基本被包钢稀土整合完毕，拥有中重稀土资源的江西就成为群雄逐鹿之地。可是，目前为止，还没有一家企业真正获得真金白银的采矿权。

　　时机似乎到来了。随着南方部分企业稀土采矿权的陆续到期，市场对于稀土采矿权将收归中央并集中发放，行业面临重新洗牌的预期再度强烈。对此，昨天多位稀土业内知情人士对记者表示，央企借机受惠，分得资源的可能性的确存在，但若得不到地方政府的支持，空有资源也仍将一筹莫展。

　　“当年江西铜业斥巨资资获得了四川牦牛坪的稀土矿，但这些年来，一直难有作为，根源就在于没有真正获得地方支持。稀土矿带来的暴利，是任何地方政府都无法放弃的。如果没有达成利益分配方案，央企遇到的问题会数不胜数。”该人士表示。

　　该人士指出的正是目前稀土业界困境的一个缩影。行业现状说明，企业想借获得稀土资源而实现“一飞冲天”的道路注定曲折而漫长，特别是在国家对稀土行业的保护和发展日益重视的当下。正如包钢稀土有关人士所言，“每个企业都要对照国家提出的有关标准，衡量自身位置，探寻如何寻求更好的发展。”

　　我国稀土行业将进入实质性整合阶段

　　⊙中国证券网记者朱宇琛○编辑衡道庆

　　国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。会议提出，力争用5年左右时间，形成我国稀土行业持续健康发展格局，并明确提出加快稀土行业兼并重组，提高产业集中度等具体措施。这实际上是为稀土行业在“十二五”时期的发展方向定了调。接下来，有关细化政策将陆续推出，稀土行业即将进入实质性整合阶段，相关龙头企业有望受益。

　　明确稀土行业发展方向

　　根据会议有关要求，在稀土行业监管方面，将对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。坚决打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等各类违法违规行为。业内认为，这意味着今后稀土行业准入门槛提高已成定局，稀土资源产量将持续受到控制。

　　对于备受市场关注的稀土出口问题，会议要求“统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额，抓紧完善有关法律法规。”对此，业内人士认为，我国将保持适当的稀土出口量，且“预计今年配额的波动不会太大”，而今年出口工作的重点将更多体现在打击走私上。“除了总量控制，是否还将辅以税收政策、制定更为细化的出口标准？这些都值得期待。”

　　据悉，我国有关稀土产品出口的海关税则，目前仍未对17种稀土元素作出合理区分。今年有望在稀土出口管理标准的完善上取得突破，届时，镝、铽等珍贵稀土元素的出口控制将更趋严格。

　　此外，会议还提出，要加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。推动企业技术改造。同时加快稀土关键应用技术研发和产业化，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供支撑。

　　细化政策将陆续推出

　　中国稀土学会有关人士向上海证券报记者透露，在此次会议正式为行业发展奠定基调后，稀土行业的环保标准、准入条件、出口监管办法以及科技支持产业发展办法等各细化政策将陆续发布。届时，我国稀土行业将获得全面、具体的政策指导，行业发展更加有章可依。

　　“事实上，这些文件都已经起草完成，就等有关部门批复。接下来，这些配套文件都会陆续发布。”该人士表示。其中，关于我国稀土污染物排放标准以及行业准入标准等政策，更是受到业界高度关注。

　　会议提出，将“对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准”，并依法开展稀土专项整治。这意味着，稀土行业将面临环保方面投入加大的压力。业内人士对记者直言：“稀土行业的环保标准远远不达标，接下来将考验各企业‘练内功’的本领。”而一批中小型的稀土开采和冶炼分离企业将受到冲击。

　　此外，记者还从多位业内人士处获悉，有关方面正在筹备设立新的稀土统筹机构。该机构将以“稀土办公室”的名义设置在工信部之下，按照部际联席会议制度统筹有关部门意见，成为今后稀土行业政策制定和发布的主要执行单位。这意味着，之前我国稀土行业多部委分散管理的情况将得到彻底转变。“我国的稀土行业管理权将更趋集中，这对行业发展影响深远。”业内人士表示。

　　龙头企业期盼政策执行到位

　　国务院常务会议为稀土行业的中长期发展“定调”，并对各方面问题进行具体部署，被业界评价为“高瞻远瞩、很有针对性”。龙头企业纷纷表示，期盼政策能执行到位。

　　“稀土行业的发展目标更加清晰，稀土行业的发展格局将更加有序，这有助于推动行业做大做强。”包钢稀土有关人士对本报记者表示。

　　稀土下游应用企业同样密切关注此次会议。中科三环副总裁胡伯平对上海证券报记者表示，会议作出的有关部署均衡考虑了各方意见，将对下游应用企业的发展提供有力支持。

　　“原来的稀土政策更多强调了上游资源的重要性，而此次会议则体现出对下游应用行业的兼顾。这对稀土深加工企业是利好。”胡伯平还表示，期待今后稀土原材料的价格和供应量更趋于稳定。

　　昨日A股市场上，早盘原本波澜不惊的稀土板块在午后集体大幅上扬，太原刚玉和广晟有色涨停，中色股份、中科三环、中钢天源、包钢稀土、厦门钨业以及北矿磁材涨幅皆超过5%。

　　稀土“国四条”出炉行业洗牌料加速

　　“工业味精”再度引起高层的关注。

　　国务院常务会议16日研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施，会议提出，力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

　　会议强调，加快行业兼并重组，提高产业集中度。

　　事实上，去年9月《国务院关于促进企业兼并重组的意见》已经明确，企业兼并重组锁定包括稀土在内的六大行业。

　　安信证券的分析师衡昆对《第一财经日报》分析，预计有利于稀土行业的相关政策和细则都会陆续出台，比如支持稀土行业的整合等。

　　行业准入条件正在制定

　　此次国务院常务会议提出四点措施，一要建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理。对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额。抓紧完善有关法律法规。二要依法开展稀土专项整治，坚决打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等各类违法违规行为，维护行业秩序。三要加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。推动企业技术改造。四要加快稀土关键应用技术研发和产业化。

　　对于今年稀土出口配额，工信部原材料工业司原副巡视员、中国稀土行业协会筹备组负责人王彩凤对本报记者指出：“我个人认为，今年全年两批配额数目相加，与去年相比，基本不会降，或者减少太多。”

　　商务部去年底公布2011年首批稀土出口配额，为14446吨，该数字较上年第一批配额16304吨，降低约11.4%。

　　王彩凤同时对记者指出，目前稀土的主要政策包括《2009-2015年稀土工业发展规划》、《稀土工业产业发展政策》、《稀土工业污染物排放标准》、稀土行业利用外资转型政策。“目前最新的政策是《稀土行业准入条件》，正在征求意见。”她说。

　　稀土版“中钢协”呼之欲出

　　对于加快稀土关键应用技术研发和产业化，王彩凤认为，这意味着国家不仅要加大对稀土研发力量的资金投入，也将提高现有研发力量的集中度，加大力量做新用途研究。“我们本身的稀土研发力量并不少，科技人员也多，但是存在重复建设的问题，以后应该会加强这些人员的合作，分工协调。”

　　不少专家对记者透露，真正做到稀土的高科技应用、占据稀土技术制高点，还是得立足本土。

　　“世界铁矿石三大矿商之所以有定价权，首先是因为它们数量少，规模集中；其次是因为工业生产对于铁矿石的需求较大。稀土的情况则比较特殊，虽然是高科技产品不可或缺的材料，但是需要的用量却并不大。因此需要压缩产能。”中国稀土学会学术部主任陈占恒说，“同时，我们也需在稀土行业征收环境税和资源税，来保障产业的可持续发展。”

　　据了解，目前中国稀土储量约占全球的36%，但产量则占全球的90%以上。2010年1~11月，中国共出口稀土3.5万吨，出口量约占国内总产量的三分之一。

　　“其他国家其实不是担心买不到稀土，而是担心买不到廉价的稀土。他们希望中国稀土永远卖个土豆价、白菜价。”原五矿商会副会长、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭在接受新华社采访时说，“中国不是要限制稀土出口，而是希望出口深加工产品，提高产品附加值。”

　　为促进稀土行业健康发展，中国还将成立稀土行业协会。

　　王彩凤此前在“2010国际稀土研讨会”间隙对记者表示，如果顺利，该协会将于今年5月成立，中国将进一步掌握稀土产品的定价权。而在筹备中的稀土协会将包括93家会员，囊括了国内主要的稀土开采、生产企业。

　　她希望该协会将来能够发挥类似中钢协的作用，对于稀土产品的定价、稀土出口配额等方面能够施加一定的影响力，引领这一行业健康有序发展。

　　(第一财经日报)

　　稀土工业污染物排放标准有望颁布

　　最近两天，稀土永磁板块股票又开始了新一轮的上涨，其中广晟有色(600259.SH)已经连续两天涨停。

　　在分析昨天召开的国务院常务会议时，业内认为，国家从去年开始加强重视的稀土行业，有望通过陆续出台的新政和细则得以规范和整顿。

　　会议指出，要加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。

　　目前，我国北方的稀土产业集中度比较高，北方轻稀土主要由包钢稀土主导，但南方的稀土产业集中度非常分散，近两年来，包括中国五矿集团、江西铜业集团、中铝公司等几家企业都在介入南方稀土行业的整合。

　　《第一财经日报》此前就曾报道，正在制定的《2009～2015年稀土工业发展规划》中就希望将目前近100家稀土分离企业通过重组削减到20家。

　　不过，由于很多稀土矿资源还掌握在各地政府手中，安信证券的分析师衡昆也建议国家有关部门出台一些政策，以推进地方政府支持稀土产业整合的积极性。

　　另据记者了解，制定多时的《稀土工业污染物排放标准》也有望在今年颁布。该标准实施后，将适用于现有稀土工业企业污染物排放、环境管理和新建、扩建、技术改造稀土工业建设项目的环境影响评价、设计、竣工验收和生产运行中污染物排放的管理。

　　目前，国内稀土冶炼分离行业门槛较低，产品主要用于出口，一个不懂技术的企业只要拿出几百万资金，买一套冶炼和分离设备就可建一家冶炼分离厂。一些中小型的稀土分离厂的污染也非常严重，而一些地方政府为了保证税收、GDP增长，也不愿强行关掉企业。

　　2010年，有关稀土产业的政策重拳频频出现。5月21日，国土资源部召开全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动会议，提出在6月至11月开展一次勘查、开采秩序专项整治行动。当月，工信部起草的《稀土行业准入条件》开始公示，为稀土矿的开采、冶炼设置了门槛。11月，商务部宣布启动2011年的稀土等矿产出口配额申报程序，并明确规定不符合环保要求，不具有与生产规模相适应的环保治理设施的不能进行配额申报。

　　中国稀土学会副秘书长张安文曾对本报指出，目前政府还是要保持出口配额紧缩、动态减少的政策稳定性和连续性，同时在国内提高产业规模化水平以及环保准入标准。

——国务院高调规划稀土行业5年发展图景